Состояние условий труда, травматизм на производстве в организациях агропромышленного комплекса - проблемы, которые требуют постоянного внимания всех сторон социального партнерства: работодателей, органов управления агропромышленного комплекса, представителей работников - профсоюза. О реализации мер по их решению профсоюзными организациями редакция попросила рассказать Н. Агапову, Председателя Профсоюза работников АПК РФ.
- Наталья Николаевна, на какой основе работает Профсоюз работников АПК России, какими мерами, способами реализуется защита трудовых прав и интересов работников отрасли?
- Предметом деятельности Профсоюза работников агропромышленного комплекса является защита индивидуальных и коллективных трудовых, профессиональных, социальных прав и интересов членов Профсоюза. Нас беспокоит, что в организациях АПК высокий уровень травматизма на производстве, на многих рабочих местах неудовлетворительные условия труда, проблемы охраны труда решаются медленно. Приведу несколько цифр. В сельском хозяйстве происходит каждый десятый несчастный случай на производстве в стране, в том числе со смертельным исходом. Значительная часть работников занята на работах с вредными и опасными условиями труда, а на мероприятия по охране труда в организациях сельского хозяйства расходуется в 2,3 раза меньше средств, чем в среднем по экономике страны. В целях улучшения условий труда, сокращения травм на производстве мы добиваемся, чтобы вопросы охраны труда были включены в федеральное отраслевое соглашение, отраслевые региональные соглашения, коллективные договоры.
На федеральном уровне Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу заключено на 2018-2020 годы. В нем нашли отражение обязательства сторон по важным направлениям работы. Это касается трудовых отношений, занятости, подготовки кадров для села, молодежной политики. Особое внимание уделено вопросам охраны труда и здоровья работников, установлению гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с учетом требований нового законодательства о проведении спецоценки условий труда.
Практические меры, принятые ЦК Профсоюза, дают возможность его территориальным организациям заключать отраслевые соглашения на уровне субъектов и муниципальных образований с учетом требований, предъявляемых трудовым законодательством, и позиций Профсоюза по защите прав и интересов работников отрасли.
В настоящее время реализуются 62 отраслевых соглашения на уровне субъектов Федерации, заключены 239 отраслевых соглашений территориального уровня (городские, районные).
На основе Отраслевого, региональных соглашений разрабатывается основополагающий документ социального партнёрства - коллективный договор. Правильное планирование и реализация мероприятий колдоговоров по охране труда способствует улучшению условий труда и предупреждению несчастных случаев на производстве. Следует помнить и о другом - это установление гарантий по оплате труда, предоставление льгот и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда. Здесь же организация питания на льготных условиях, выделение работодателем средств на оздоровление работников и членов их семей, другие обязательства, направленные на социально-экономическую защищенность работников агропромышленного комплекса.
От того, как реализуются мероприятия коллективного договора, от совместной работы профкома и работодателя зависит социальный климат в коллективе. Взаимодействуя с работодателями, мы должны учитывать, что степень их социальной ответственности различна. Это либо социальный диалог с теми, кто нас «слышит» (в первую очередь путем заключения коллективных договоров), либо социальное противодействие с использованием всех предоставленных законом средств и методов тем, кто нас «слышать» не хочет. Наша задача добиваться заключения коллективных договоров на всех предприятиях, где действуют первичные профсоюзные организации.
С учетом принятых на себя обязательств Профсоюз и его структурные организации принимают активное участие в реализации государственных мер по укреплению и развитию АПК. Мы хорошо понимаем, что эффективное решение производственных и социальных вопросов трудовых коллективов, улучшение условий труда на производстве, повышение уровня жизни членов Профсоюза и их семей, успешная защита трудовых прав и законных интересов работников АПК возможно только при условии динамичного развития производства, стабильного экономического и финансового состояния организаций отрасли.
- В чем заключается особенность работы территориальных органов в решении проблем улучшения условий труда и сохранения здоровья работников АПК?
- Следует отметить, что несмотря на разнообразие форм и методов работы территориальных организаций Профсоюза, все они направлены на решение проблем улучшения условий труда и сохранения жизни работников агропромышленного комплекса. В Удмуртской Республике, республиках Башкортостан и Мордовия, Краснодарском и Ставропольском краях, Белгородской, Курской, Омской областях и ряде других регионов проведены межрайонные семинары-совещания для работодателей и специалистов организаций, специалистов по труду и профсоюзного актива по вопросам охраны труда. Участникам семинаров даны рекомендации по совершенствованию практики заключения и реализации коллективных договоров, организации работы комиссий по спецоценке условий труда, уполномоченных лиц по охране труда.
В Республике Татарстан проводились месячники по охране труда в период выполнения весенне-полевых и уборочных работ. Республиканская организация Профсоюза тесно сотрудничает с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Государственной инспекцией труда. Успешно реализуется отраслевая целевая программа по улучшению условий и охраны труда работников АПК Татарстана, ежегодно проводится смотр-конкурс на лучшее состояние условий и охраны труда, пожарной безопасности в организациях и предприятиях АПК республики.
В Белгородской области благодаря совместной работе хозяйственных органов и профсоюзных комитетов улучшилось финансирование мероприятий по улучшению условий труда. В среднем в организациях АПК области за год на одного работающего израсходовано около 7550 рублей, а в целом на охрану труда - 385 миллионов рублей, выполнено более 3500 мероприятий, что улучшило условия труда около 7000 работникам.
В Архангельской области по предложению профсоюзов с целью привлечения внимания к проблемам охраны труда, обеспечения прав работников на безопасные условия труда и главное - сохранение жизни и здоровья работников прошедший 2017 год был объявлен «Годом охраны труда». Это помогло скоординировать действия профсоюзных организаций АПК и решить с социальными партнёрами ряд существующих проблем по улучшению условий труда и сокращению производственного травматизма.
Ставропольская краевая организация Профсоюза приняла Целевую комплексную программу по защите прав и интересов трудящихся в области охраны
труда и окружающей среды, за выполнением которой установлен постоянный контроль. В отраслевом Соглашении по агропромышленному комплексу Ставропольского края на 2018-2020 годы установлено, что работодатели направляют на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда не менее 0,3% от суммы затрат на производство продукции против 0,2% по статье 226 ТК РФ. Кроме того, увеличена продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам спецоценки отнесены к вредным, предусмотрены компенсационные выплаты.
Краснодарский краевой комитет Профсоюза работников АПК России проводит выездные обучающие семинары-совещания уполномоченных по охране труда первичных профсоюзных организаций края и специалистов по охране труда предприятий. Только за прошлый год обучено более двухсот профсоюзных активистов по охране труда. Регулярно проводятся семинары-совещания для первичных, городских и районных организаций с представителями ФСС РФ по финансовому обеспечению и порядку обращения страхователей за финансированием предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование. В организациях АПК, которые согласно плану Государственной инспекции труда в Краснодарском крае подлежали проверке, технической инспекцией труда рассылались уведомительные письма с предложением оказать консультативную помощь до прихода Гострудинспекции с целью устранения недостатков в вопросах охраны труда. Так, при проведении профсоюзного аудита в Акционерном обществе «Нива» было выявлено 40 нарушений (замечаний) трудового законодательства, которые впоследствии были устранены. Работодатели, воспользовавшись профсоюзным аудитом, устранили нарушения и избежали административного наказания, а сэкономленные средства направили на улучшение условий труда работников.
- Что предпринимается в отрасли для усиления общественного контроля в агропромышленном комплексе?
- В связи со снижением ведомственного контроля мы нацеливаем профсоюзные организации на усиление общественного контроля за соблюдением трудового законодательства. В штате ряда комитетов имеются технические и правовые инспекторы труда, кроме того, утверждены внештатные технические инспекторы труда, которые работают в районах. Избраны и успешно работают более 9 тысяч уполномоченных по охране труда в первичных профсоюзных организациях.
Всего в прошедшем году техническими инспекторами труда Профсоюза проведено 152 проверки соблюдения законодательства о труде, расследовано 59 несчастных случаев на предприятиях, где созданы профсоюзные организации.
Основное внимание уделялось контролю за выполнением мероприятий, заложенных в соглашениях по охране труда коллективных договоров, а также в программах по улучшению условий и охраны труда, таким вопросам, как своевременное проведение медосмотров и инструктажа с работниками, обеспечение их средствами индивидуальной защиты, мониторинг спецоценки условий труда, предоставление льгот и компенсаций работникам, занятым во вредных условиях труда.
Техническим инспектором труда Башкирской республиканской организации было проведено 28 проверок при участии внештатных технических инспекторов труда и уполномоченных лиц по охране труда. В организациях АПК было выявлено 197 нарушений, по которым работодателям выданы представления об их устранении. Результаты проверок в обязательном порядке рассматривались у работодателей с участием профсоюзного актива.
- Самостоятельно в документах МОТ затрагиваются вопросы безопасности труда в отдельно взятых сферах. Так, одной из последних в июле 2001 года была принята Конвенция МОТ № 184 «О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве», в соответствии с которой национальное законодательство обязано предусматривать контроль за состоянием безопасности и гигиены труда в целях устранения до минимума рисков для жизни и здоровья работников, обеспечивать предупреждение несчастных случаев в этой области производства. По каким причинам данная Конвенция до сих пор у нас не ратифицируется?
- На протяжение многих лет Профсоюз выступает с предложением ратифицировать Конвенцию МОТ № 184 «О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве». По нашему предложению данный вопрос рассматривался в Российской трёхсторонней комиссии. Минтруд России считает, что в настоящее время ратификация преждевремена.
По мнению работников министерства, главным аргументом против ратификации является то, что Конвенция носит ярко выраженный затратный характер, а реализация ее положений потребует существенной корректировки законодательства. С таким мнением согласиться нельзя.
Практически все требования Конвенции уже нашли отражение в российском законодательстве. Так, внесены изменения в статью 215 ТК РФ «Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда», принята новая редакция Правил по охране труда в сельском хозяйстве, статьи Конвенции находят отражение в других нормативных правовых актах Российской Федерации.
Профсоюз работников АПК России считает, что ее ратификация не потребует существенного дополнительного финансирования из федерального бюджета, но в национальном законодательстве необходимо будет предусмотреть:
назначение компетентного органа, ответственного за проведение политики и применение национального законодательства по вопросам безопасности и гигиены труда в сельском хозяйстве;
формирование механизмов межотраслевой координации между соответствующими органами власти и учреждениями в интересах сельскохозяйственной отрасли, а также определение их функций и обязанностей с учетом их взаимодополняемости, национальных условий и практики.
При этом следует дополнить, что Минсельхоз России не имеет полномочий в области охраны труда и не влияет на политику регулирования трудовых отношений. Кроме этого, в нарушение статьи 210 Трудового кодекса Минтруд России и Минсельхоз России не проявляют интереса к разработке ведомственной целевой программы улучшения условий и охраны труда в сельском хозяйстве.
В то же время сельское хозяйство продолжает оставаться одной из самых смертельно опасных отраслей и самой травмоопасной отраслью экономики, что наносит значительно большой ущерб государству.
Профсоюз работников АПК России считает, что ратификация Конвенции № 184 будет способствовать защите прав работников сельского хозяйства на безопасный труд и послужит в целом исправлению ситуации в отрасли сельского хозяйства.
- Известно, что вступивший в силу с января 2014 г. Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» актуализирует и уточняет требования по созданию благоприятных и безопасных условий труда на рабочих местах. Какое место в этой работе занимают профсоюзные организации АПК?
- Мы активно участвуем в этой работе, но есть проблемы с выполнением законодательства в этой сфере. Отсутствие необходимых средств в сельскохозяйственных организациях серьезно сказывается на проведении спецоценки и выполнении мероприятий по охране труда. Жизнь требует постоянного внимания к данной проблеме. К ней мы неоднократно обращались на президиуме Профсоюза. Территориальным организациям был направлен перечень действующих документов по спецоценке. По предложению ФНПР ежегодно проводится профсоюзный мониторинг применения Методики СОУТ. Представленные данные из разных регионов страны показали, что из порядка 162 тысяч обследованных рабочих мест в организациях АПК с вредными условиями труда определено более 54 тысяч мест.
После проведения СОУТ на 1932 рабочих местах класс/подкласс был повышен, а на 10 504 рабочих местах - снижен. Из них на 3093 рабочих местах в результате проведения мероприятий по улучшению условий труда и на 7411 местах в результате применения Методики. Данные мониторинга свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования Методики проведения СОУТ.
Профсоюзным организациям необходимо установить контроль за проведением спецоценки условий труда и медосмотров. Нельзя допустить, чтобы при этом были ущемлены права работников АПК, членов профсоюза. Факты свидетельствуют, что своевременно и качественно работа по СОУТ проводится в тех организациях, где созданы профсоюзные организации. Активная профсоюзная позиция дает положительные результаты. К примеру, на предприятиях агропромышленного комплекса Ставропольского края, где имеются профсоюзные организации, на 1 января 2018 года спецоценка проведена на 16 702 рабочих местах, это 95% от всего количества рабочих мест, на которых необходимо ее провести. В целом по организациям АПК края спецоценка проведена только на 59,8% рабочих мест.
Совместно с работодателями нам необходимо уделять больше внимания вопросу развития национальной системы квалификаций. Актуальность этой задачи обусловлена необходимостью постепенной адаптации в Российской Федерации профессиональных стандартов, образовательных стандартов и процедуры признания полученной работником квалификации (сертификации)потребностям современной экономики. Опытный, высококвалифицированный работник не только не нарушит правил безопасности при производстве работ, но и предупредит, остановит работающего рядом.
Наш Профсоюз всегда выступает за то, чтобы проживающим на сельских территориях были доступны занятость и достойная заработная плата, высокотехнологичные рабочие места с безопасными условиями труда, гарантированы современные государственные услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры и информационных технологий. За то, что создает социальную стабильность в трудовых коллективах. Решать эти задачи возможно только сообща, во взаимодействии всех сторон социального партнерства: органов управления АПК, работодателей и Профсоюза работников АПК России.
Наталья Николаевна, спасибо за содержательное интервью. Хочется пожелать Профсоюзу работников АПК России успехов в решении проблем по сохранению здоровья работников и безопасности их труда при осуществлении общественного контроля, особенно в период посевной и уборки урожая.
Беседу вел А. СОЛОВЬЕВ
Журнал «Охрана труда. Практикум», № 6, 2018 год